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发布日期:2019-12-05 07:14   来源:未知   阅读:
其中美国为345人,总额为4.按可达性兼顾120服务、110服务范畴,提高政策制订同一性、规矩一致性和履行协同性。成了逃犯。案子已经了结。
我国GDP是美国的63. 24。 5月26日,债务人又以其拒不执行判决为由, 被关进临猗县看管所后,他向张借钱, 只一个电话,向临猗法院提起诉讼。从事后一年才获得的裁决书看来,临猗法院对案件做有缺席判决。
2月14日,成了逃犯了。他们当面给临猗公安打电话(让他们过来)押人,本人被临猗法院法警押回临猗,”韩晓芳说, 为了问清官司的事,张军民请外面的亲友帮忙,法院的法警却给他戴上了手铐和脚镣,但受到了档案室的谢绝。为什么不肯沟通。
韩晓芳会带些小礼品,只能用于偿付拖欠职工(含农夫工)的工资。” 多少经争执,郝万吉的专横跋扈在临猗法院很闻名。2015年郝升任副院长后,“他当场就把欢送牌扔掉了。 2018年5月21日,将母亲送到病院。”侯破刚说。担负了将近10年的执行局长。
《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》主要内容如下。 目 录 前 言 第一章 发展背景 第一节 发展基础 第二节 机遇挑战 第三节 重大意义 第二章 总体要求 第一节 指导思想 第二节 基本原则 第三节 战略定位 第四节 发展目标 第三章 推动形成区域协调发展新格局 第一节 强化区域联动发展 第二节 加快都市圈一体化发展 第三节 促进城乡融合发展 第四节 推进跨界区域共建共享 第四章 加强协同创新产业体系建设 第一节 构建区域创新共同体 第二节 加强产业分工协作 第三节 推动产业与创新深度融合 第五章 提升基础设施互联互通水平 第一节 协同建设一体化综合交通体系 第二节 共同打造数字长三角 第三节 协同推进跨区域能源基础设施建设 第四节 加强省际重大水利工程建设 第六章 强化生态环境共保联治 第一节 共同加强生态保护 第二节 推进环境协同防治 第三节 推动生态环境协同监管 第七章 加快公共服务便利共享 第一节 推进公共服务标准化便利化 第二节 共享高品质教育医疗资源 第三节 推动文化旅游合作发展 第四节 共建公平包容的社会环境 第八章 推进更高水平协同开放 第一节 共建高水平开放平台 第二节 协同推进开放合作 第三节 合力打造国际一流营商环境 第九章 创新一体化发展体制机制 第一节 建立规则统一的制度体系 第二节 促进要素市场一体化 第三节 完善多层次多领域合作机制 第十章 高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区 第一节 打造生态友爱型一体化发展样板 第二节 创新重点领域一体化发展制度 第三节 加强改革举措集成创新 第四节 引领长三角一体化发展 第十一章 高标准建设上海自由贸易试验区新片区 第一节 打造更高水平自由贸易试验区 第二节 推进投资贸易自由化便利化 第三节 完善配套制度和监管体系 第四节 带动长三角新一轮改革开放 第十二章 推进规划实施 第一节 加强党的集中统一领导 第二节 强化组织协调 第三节 健全推进机制 第四节 建立1+N规划政策体系 第五节 抓好督促落实 前 言 2018年11月5日,支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略,构建现代化经济体系,推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放,同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设彼此配合,完善中国改革开放空间布局。在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略位置。推动长三角一体化发展,增强长三角地区创新能力和竞争能力。
提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率,对引领全国高质量发展、建设现代化经济体系意思重大。为深入贯彻党的十九大精神,全面落实党中央、国务院战略部署,编制本规划纲要。 规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域(面积35.8万平方公里)。江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州,安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区(面积22.辐射带动长三角地区高质量发展。
示范引领长三角地区更高质量一体化发展。以上海临港等地区为中国(上海)自由贸易试验区新片区, 本规划纲要是指导长三角地区当前和今后一个时代一体化发展的纲要性文件,是制定相关规划和政策的依据。规划期至2025年,瞻望到2035年。 第一章 发展背景 改革开放特别是党的十八大以来,经济社会发展走在全国前列,具备更高起点上推动更高质量一体化发展的良好条件,也面临新的机遇和挑战。
勇挑全国改革开放排头兵、创新发展先行者重任,经济社会发展获得举世瞩目标成绩,成为引领全国经济发展的重要引擎。经济实力较强,经济总量约占全国1/4,全员劳动生产率位居全国前列。社会事业加快发展,社会治理共建共治共享格局初步形成,人民取得感、幸福感、安全感不断增强。科教资源丰盛。
领有上海张江、安徽合肥2个综合性国家科学中心,区域创新能力强,年研发经费支出和有效发现专利数均占全国1/3左右,科创产业紧密融合,大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术与传统产业浸透融合,在电子信息、生物医药、高端装备、新能源、新材料等领域形成了一批国际竞争力较强的创新共同体和产业集群。口岸资源精良,国际接洽紧密,协同开放水平较高。占有开放口岸46个。
自由贸易试验区探索形成了国际贸易“单一窗口”等一批可复制可推广经验,首届中国国际进口博览会胜利举办。“一网通办”、“最多跑一次”、“不会晤审批”等改革成为全国品牌,建立G60科创走廊等一批跨区域合作平台,三级运作、统分结合的长三角区域合作机制有效运行。 重大基础设施基本联通。交通干线密度较高,省际高速公路基本贯通,主要城市间高速铁路有效衔接,沿海、沿江联动协作的航运体系初步形成。
电力、自然气主干网等能源基础设施绝对完善,防洪、供水等水利基础设施体系基本建成,光纤宽带、4G网络等信息基础设施水平在全国领先。 生态环境联动共保。绿水青山就是金山银山理念深入人心,“千村示范、万村整治”工程谱写俏丽中国建设新篇章,全国森林城市、环保榜样城市和生态城市较为密集,空气、水、泥土污染联防联治联动机制逐步完善,太湖、淮河等流域合作治理取得明显效果。333条地表水国考断面中水质Ⅲ类及以上占77%。
5)均匀浓度较2015年降落19%。公共服务体系相对完善,依托名牌高校成立了4家跨区域联合职业教育集团,城市医院协同发展联盟成员已覆盖长三角30个城市112家三甲医院,养老服务协商协作机制初步建立。跨区域社会保障便利化程度明显提高,目前参保患者跨省异地就医直接结算近23.6万人次、结算医疗费用约54亿元。 城镇农村协调互动。常住人口城镇化率超过60%。
大中小城市协同发展,各具特色的小城镇星罗棋布,南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等城市群建设成效明显,同城化效应日益浮现。城乡居民收入差距相对较小,形成了可复制可推广的乡村成功发展模式。 第二节 机遇挑战 重要机遇。当今世界面临百年未有之大变局,全球治理体系和国际秩序变更加速推进,世界新一轮科技革命和产业变革同我国经济优化升级交汇融合。
为长三角一体化发展供给了良好的外部环境。我国经济转向高品质发展阶段,对长三角一体化发展提出了更高请求。党中心、国务院作出将长三角一体化发展回升为国家战略的重大决议,为长三角一体化发展带来新机会。国际上保护主义、单边主义仰头,经济全球化趋势放缓,长三角一体化发展面临更加庞杂多变的国际环境。区域内发展不均衡不充足,跨区域共建共享共保共治机制尚不健全。
基础设施、生态环境、公共服务一体化发展水平有待提高;科创和产业融合不够深入,统一开放的市场体系尚未形成;全面深化改革还不形成系统集成效应,这些都给长三角一体化发展带来新的挑衅。 第三节 重粗心义 实施长三角一体化发展战略,推进长三角一体化发展,引领我国参与全球合作和竞争;有利于深入实施区域协调发展战略,引领长江经济带发展,提升长三角地区整体综合实力,在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列。 第二章 总体要求 第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思惟为指点。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持党中央集中统一领导,按照党中央、国务院决策安排,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供应侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,着力推动形成区域协调发展新格局,着力加强协同创新产业体系建设。
着力提升基础设施互联互通水平,着力强化生态环境共保联治,着力推进更高水平协同开放,着力创新一体化发展体制机制,建设长三角生态绿色一体化发展示范区和中国(上海)自由贸易试验区新片区,尽力提升配置全球资源能力和增强创新策源能力, 第二节 基本原则 ——坚持创新共建。推动科技创新与产业发展深度融合,促进人才流动和科研资源共享,联合开展卡脖子关键核心技术攻关。
打造区域创新共同体,共同完善技术创新链, ——坚持调和共进。着眼于一盘棋整体策划,进一步发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长,推动城乡区域融合发展和跨界区域合作,提升区域整体竞争力,践行绿水青山就是金山银山的理念,贯彻山水林田湖草是性命共同体的思维。
形成绿色低碳的生发生活方式,共同打造绿色发展底色,探索经济发展和生态环境保护相辅相成、井水不犯河水的新门路。 ——坚持开放共赢。打造高水平开放平台,放大改革创新叠加效应,培育国际合作和竞争新优势,营造市场统一开放、规则标准互认、要素自由流动的发展环境,构建互惠互利、求同存异、合作共赢的开放发展新体制。 ——坚持民生共享。
增添优质公共服务供给,扩大配置范围,使改革发展成果更加普惠便利,让长三角居民在一体化发展中有更多失掉感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和人民共同富饶。 第三节 战略定位 全国发展强劲活泼增长极。加强创新策源能力建设,构建现代化经济体系,提升参与全球资源配置和竞争能力,增强对全国经济发展的影响力和带能源。
坚韧不拔贯彻新发展理念,提升科技创新和产业融合发展能力,提高城乡区域协调发展水平,打造协调共生绿色发展样板,形成协同开放发展新格局,首创普惠便利共享发展新局势,在全国发展幅员上不断增加高质量发展板块。 率先基本实现现代化引领区。着眼基本实现现代化,进一步增强经济实力、科技实力。
在创新型国家建设中发挥重要作用,加强和创新社会治理,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬中华文化,显著提升人民干部生活水平,走在全国现代化建设前列。 区域一体化发展示范区。深化跨区域合作,率先实现基础设施互联互通、科创产业深度融合、生态环境共保联治、公共服务普惠共享, 新时代改革开放新高地。
坚定废除条条框框、思维定势约束,推进更高出发点的深化改革和更高档次的对外开放,加快各类改革试点措施集中落实、率先打破和系统集成,以更鼎力度推进全方位开放,打造新时期改革开放新高地。跨界区域、城市城市等区域板块一体化发展达到较高水平,在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展,全面建立一体化发展的体制机制。上海服务功能进一步提升,苏浙皖比拟优势充散发挥。
城市群同城化水平进一步提高,各城市群之间高效联动。省际毗邻地区和跨界区域一体化发展探索形成经验制度。到2025年,中心区城乡居民收入差距掌握在2.2∶1以内,中心区人均GDP与全域人均GDP差距缩小到1. 科创产业融合发展体系基本建立。区域协同创新体系基本形成,成为全国重要创新策源地。
上风工业领域竞争力进一步增强,构成若干世界级产业集群,红姐图库。产业迈向中高端。到2025年,研发投入强度达到3%以上,科技提高奉献率到达65%,高技术产业产值占范围以上工业总产值比重达到18%。 基本设施互联互通基础实现。轨道上的长三角根本建成,省际公路灵通能力进一步提升。
港口群联动协作功效明显。重要江河骨干堤防全面达标。到2025年,铁路网密度达到507公里/万平方公里,5G网络笼罩率达到80%。 生态环境共保联治能力显著提升。跨区域跨流域生态网络基本形成,区域凸起环境问题得到有效治理。生态环境协同监管体系基本建立,区域生态弥补机制更加完善。
生态环境质量总体改善。细颗粒物(PM2.5)平均浓度总体达标,地级及以上城市空气质量优秀天数比率达到80%以上,跨界河流断面水质达标率达到80%,单位GDP能耗较2017年降低10%。率先实现基本公共服务均等化。全面提升非基本公共服务供给能力和供给质量,人民群众美好生活需要基本知足。到2025年。
人均公共财政支出达到2.人均冀望寿命达到79岁。 一体化体制机制更加有效。统一开放的市场体系基本建立。制度性交易本钱显明下降, 到2035年,长三角一体化发展达到较高水平。城乡区域差距显著缩小,公共服务水平趋于平衡,基础设施互联互通全面实现。
整体达到全国领先水平,苏浙皖各扬所长, 第一节 强化区域联动发展 提升上海服务功能。面向全球、面向未来,提升上海城市能级和核心竞争力,形成有影响力的上海服务、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”, 发挥苏浙皖比较优势。提升区域发展整体水温和效率。发挥江苏制造业发达、科教资源丰硕、开放程度高等优势,推进沿沪宁产业创新带发展。
打造具有全球影响力的科技产业创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。发挥浙江数字经济领先、生态环境幽美、民营经济发达等特色优势,打造全国数字经济创新高地、对外开放重要枢纽和绿色发展新标杆。推进皖江城市带联动发展,打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业集合地和绿色发展样板区。 加强区域合作联动。推动长三角中心区一体化发展,带动长三角其他地区加快发展,引领长江经济带开放发展。加强长三角中心区城市间的合作联动。
推动跨地区跨行业商品市场互联互通、资源共享,统筹规划商品流通基础设施布局,推动内外贸融合发展,畅通长三角市场网络。加强长三角中心区与苏北、浙西南、皖北等地区的深层合作,加强徐州、衢州、安庆、阜阳等区域重点城市建设,共同拓展发展空间。以市场化、法治化方式加强合作,打造科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行先试走廊。深化长三角与长江中上游区域的合作交流。
加强沿江港口、高铁和高速公路联动建设, 第二节 加快都市圈一体化发展 推动都市圈同城化。加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设,统一规划建设都市圈内路、水、电、气、邮、信息等基础设施,加强中心城市与都市圈内其余城市的市域和城际铁路、道路交通、毗连地区公交线路对接,构建快捷便捷都市通勤圈。扩至公共服务辐射半径,打造优质生涯空间。推动中心城市非核心功能向周边城市(镇)疏解, 推进都市圈协调联动。
加强都市圈间合作互动,推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展,构建上海大都市圈。打造东中部区域协调发展的典型。推动杭州都市圈与宁波都市圈的严密对接和分工合作,实现杭绍甬一体化。建设宁杭生态经济带,强化南京都市圈与杭州都市圈协调联动。加强淮河生态经济带、大运河文化带建设,发展环太湖生态文化旅游。
促进都市圈联动发展。加强都市圈间重大基础设施统筹规划,提高城际铁路、高速公路的路网密度。加快建立都市圈间重大事项协调推进机制,探索协同治理新模式。 第三节 促进城乡融合发展 提高城乡基础设施联通水平。加快覆盖城乡的公路、电力、天然气、供水、信息、物流和垃圾污水收集处理等基础设施建设,推动中心区农村公路提挡升级、电网升级改造、天然气管网延伸布局、宽带网络建设应用、垃圾污水集中处置,提高城乡基础设施互联互通和便捷高效水平。提高区域交通通达能力和其他基础设施综合配套水平。
统筹推进城乡公共服务一体化发展,推动城乡公共服务便利共享,提升农村基本公共服务水平。提升农村居民保障水平。优化农村基础教育学校布局,建立城乡教育联合体,提高农村基础教育整体水平。鼓励县级医院与乡村医疗卫活力构组建县域医疗服务共同体,加大农村医务人员培训力度,推行城乡社区服务目录制度。
促进城乡社区服务标准衔接和区域统筹。 全面推进人的城镇化。加快以人为核心的综合配套改革,破除制约人全面发展的体制机制障碍,构建城乡居民身份地位同等的户籍登记制度。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,提高城市包容性,有序推进农业转移人口市民化。完善适应上海超大城市特色的户籍管理制度和南京、杭州特大城市的积分落户制度,有序推动农村人口向条件较好、发展空间较大的城镇、特色小镇和中心村相对集中栖身和创业发展。
鼓励和引导城市人才回乡创业兴业。 提升乡村发展品质。大力实施乡村振兴战略,推动农村一二三产业深度融合,提高农民素质,全面建设美丽乡村。加强农产品质量安全追溯体系建设和区域公用品牌、企业品牌、产品品牌等农业品牌创建,建立区域一体化的农产品展销展示平台,发展精而美的特色乡村经济。推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验。
加快农村人居环境整治,打造农村宜居宜业生产生活生态空间。加强独具自然生态与地域文化风貌特色的古镇名村、寓居群落、历史建造及非物资文化遗产的整体性保护,全面繁华乡村文化。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,促进农村社会全面先进。提高农民文化素养,提升农村现代文明水平。 第四节 推进跨界区域共建共享 推动省际毗邻区域协同发展。加强跨区域合作。
探索省际毗邻区域协同发展新机制。推动宁波前湾沪浙合作发展区、嘉兴全面接轨上海桥头堡建设,打造上海配套功能拓展区和非核心功能疏解承载地。共同提升国际航运服务功能。支持虹桥—昆山—相城、嘉定—昆山—太仓、金山—平湖、顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望等省际毗邻区域开展深度合作,加强规划衔接,统筹布局生产生活空间,共享公共服务设施,强化社会治安协同管理,加强重大污染、安全事变等联合管控与应急处置。
共同推动跨区域产城融合发展。 共建省际产业合作园区。加强省际产业合作,有序推动产业跨区域转移和生产要素双向流动。提升合作园区开发建设和管理水平。加快推进沪苏大丰收业联动集聚区、上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区、中新苏滁现代产业合作园、中新嘉善现代产业合作园等一批省际合作园区建设,推动产业深度对接、集群发展。加强跨界江河湖荡、丘陵山地、近海沿岸等做作与人文景观保护开发,形成天然生态精美、文化底蕴深沉、旅游资源充分利用的生活休闲开敞空间。统筹规划建设长江、淮河、大运河和新安江高低游两岸景观。
加强环太湖、杭州湾、大陆海岛人文景观协同保护,加强浙皖闽赣生态旅游协作,共同打造长三角绿色漂亮大花园。 第四章 加强协同创新产业体系建设 深入实施创新驱动发展战略,走“科创+产业”途径,以科创中央建设为引领,一直提升在全球价值链中的位势,为高质量一体化发展注入强劲动能。集中突破一批洽商中心关键技术,联手营造有利于提升自主创新能力的创新生态。
加强上海张江、安徽合肥综合性国家科学中心建设,健全开放共享合作机制。推动硬X射线自由电子激光装置、将来网络试验设施、超重力离心模仿与试验装置、高效低碳燃气轮机试验安装、聚变堆主机关键系统综合研究设施等重大科技基础设施集群化发展。共同实施国际大迷信打算和国际大科学工程。加快科技资源共享服务平台优化升级, 协同推进科技成果转移转化。充分发挥市场和政府作用,打通原始创新向事实出产力转化通道,推动科技成果跨区域转化。重点开展新一代信息技术、高端设备制造、生命健康、绿色技术、新能源、智能交通等领域科技创新联合攻关。
构建开放、协同、高效的共性技术研发平台,实施科技成果应用示范和科技惠民工程。推动技术交易市场互联互通,共建全球创新成果集散中心。依托现有国家科技成果转移转化示范区,建立健全协同联动机制,共建科技成果转移转化高地。打造长三角技术转移服务平台, 共建产业创新大平台。瞄准世界科技前沿和产业制高点。
共建多层次产业创新大平台。充分发挥创新资源集聚优势,协同推动原始创新、技术创新和产业创新,形成具有全国影响力的科技创新和制造业研发高地。发挥长三角双创示范基地联盟作用,加强跨区域“双创”合作,加强清华长三角研究院等创新平台建设,共同办好浦江创新论坛、长三角国际创新挑战赛,打造高水平创新品牌。加大政策支持力度。
建立一体化人才保障服务标准,加强长三角常识产权结合保护。支持处所探索建立区域创新收益共享机制,激励设立产业投资、创业投资、股权投资、科技创新、科技结果转化领导基金。在上海证券交易所设立科创板并试点注册制,勉励长三角地域高成长创新企业到科创板上市融资。 第二节 加强产业分工协作 共同推动制造业高质量发展。制定实施长三角制造业协同发展规划,依照集群化发展方向,打造全国先进制造业会聚区。
强化区域优势产业协作,推动传统产业升级改造,形成若干世界级制造业集群。延伸机器人、集成电路产业链,培育一批具备国际竞争力的龙头企业。面向量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能、靶向药物、免疫细胞治疗、干细胞医治、基因检测八大领域,加快培育布局一批未来产业。加快服务业服务内容、业态和商业模式创新,增强服务经济发展新动能。联合打造一批高水平服务业集聚区和创新平台。
大力推动服务业跨界发展。在旅游、养老等领域探索跨区域合作新模式,提高文化教育、医疗保健、养老安老等资源的供给质量和供给效率。积极开展区域品牌提升行动,协同推进服务标准化建设,打造一批展示长三角服务形象的高端服务品牌。 引导产业合理布局。优化重点产业布局和统筹发展。加快推动个别制造业转移,打造具有全球竞争力的产业创新高地。
支持苏北、浙西南、皖北和皖西大别山革命老区重点发展示代农业、文化旅游、大健康、医药产业、农产品加工等特色产业及配套产业。充分发挥皖北、苏北食粮主产区综合优势,实施现代农业提升工程,建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。建设皖北承接产业转移集聚区,推动中心区重化工业和工程机械、轻工食物、纺织服装等传统产业向具备承接能力的中心区以外城市和部门沿海地区升级转移,建立与产业转移承接地间好处分享机制,加大对产业转移重大项目的土地、融资等政策支持力度。 第三节 推动产业与创新深度融合 加强创新链与产业链跨区域协同。依托创新链提升产业链。
环绕产业链优化创新链,增进产业链与创新链精准对接,打造产业链为基础、创新链为引领的产业升级版。聚焦症结共性技术、前沿引领技术、利用型技术,建立政学产研多方参与机制,开展跨学科跨领域协作攻关,形成基础研究、技术开发、成果转化和产业创新全流程创新产业链。支持龙头企业跨区域整合科研院所研究力气,鼓励科研职员深度介入产业创新运动。综合应用政府洽购、首台套政策、技术标准等政策工具。
加快科研成果从样品到产品、从产品到商品的转化。 共同培育新技术新业态新模式。推动互联网新技术与产业融合,发展平台经济、共享经济、体验经济,加强盛数据、云盘算、区块链、物联网、人工智能、卫星导航等新技术研发应用,支持龙头企业联合科研机构建立长三角人工智能等新型研发平台,鼓励有条件的城市开展新一代人工智能应用示范和创新发展,打造全国重要的创新型经济发展高地。率先开展智能汽车测试,实现主动驾驶汽车产业化应用。
提升流畅创新能力,打造商产融合产业集群和平台经济龙头企业。建设一批跨境电商综合试验区,推动数字化、信息化与制造业、服务业融合,发挥电商平台、大数据核心技术和长三角制造网络等优势,率先建立区域性工业互联网平台和区域产业升级服务平台。 第五章 提升基础设施互联互通水平 坚持优化提升、适度超前的原则,统筹推进跨区域基础设施建设,形成互联互通、分工合作、管理协同的基础设施体系,增强一体化发展的支持保障。
第一节 协同建设一体化综合交通体系 共建轨道上的长三角。加快建设集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通于一体的古代轨道交通运输体制,构建高品德疾速轨道交通网。缭绕买通沿海、沿江跟省际通道,加快沪通铁路一期、商合杭铁路等在建项目建设,推进北沿江高铁、沿江高铁武合宁通道、沪通铁路二期、沪苏湖、通苏嘉甬、杭临绩、沪乍杭、合新、镇宣、宁宣黄、宁扬宁马等规划项目动工建设,推动沿淮、黄山—金华、温武吉铁路、健康(襄阳)—合肥、沪甬、甬台温福、宁杭二通道的规划对接和前期工作,踊跃审慎发展沪杭等磁悬浮名目规划研讨。以都市圈同城化通勤为目的,推动市域铁路向周边中小城市延长。
率先在都市圈实现公交化客运服务。 提升省际公路通达能力。加快省际高速公路建设,对顶峰时段拥挤重大的国省道干线公路实施改扩建,形成便捷通达的公路网络。加快推进宁马、合宁、京沪等高速公路改扩建,提升重要城市之间的通行效率。完善过江跨海通道布局,规划建设常泰、龙潭、苏通第二、崇海等过江通道和东海二桥、沪舟甬等跨海通道。转动实施打通省际待贯通路段专项举动。
撤消高速公路省界收费站,编制实行长三角民航协同发展策略计划,构建分工明白、功能齐全、联通顺畅的机场系统,进步区域航空国际竞争力。加强面向长三角、全国乃至寰球的辐射才能。成为上海国际航空枢纽的主要组成局部。优化晋升杭州、南京、合肥区域航空枢纽功效,增强宁波、温州等区域航空服务能力,支撑苏南硕放机场建设区域性枢纽机场。完美区域机场合作机制。
提升区域航空服务品质。加强航空货运设施建设,统筹空域资源利用,促进民航、通用航空融合发展。加快通用航空发展。 协同推进港口航道建设。推动港航资源整合,优化港口布局,健全一体化发展机制,增强服务全国的能力。
形成合理分工、互相协作的世界级港口群。围绕提升国际竞争力,加强沪浙杭州湾港口分工合作,以资本为纽带深化沪浙洋山开发合作,加快推进宁波舟山港现代化综合性港口建设。在共同抓好长江大保护的前提下,深化沪苏长江口港航合作,苏州(太仓)港建设上海港远洋集装箱运输的喂给港,发展近洋航线集装箱运输。加强沿海沿江港口江海联运合作与联动发展。
鼓励各港口团体采取穿插持股等方法强化合作,规划建设南通通州湾长江集装箱运输新出海口、小洋山北侧集装箱支线码头。完善区域港口集疏运体系,加强内河高等级航道网建设,推动长江淮河干流、京杭大运河和浙北高级级航道网集装箱运输通道建设, 第二节 共同打造数字长三角 协同建设新一代信息基础设施。加快构建新一代信息基础设施,推动信息基础设施达到世界先进水平,建设高速泛在信息网络,共同打造数字长三角。
加快推进5G网络建设,深入推进IPv6规模部署,加快网络和应用升级改造,打造下一代互联网产业生态。推进区域信息枢纽港建设,实现数据中心和存算资源协同布局。加快量子通信产业发展,开展量子通信应用试点。加强长三角现代化测绘基准体系建设,实现卫星导航定位基准服务系统互联互通。
鼎力发展基于物联网、大数据、人工智能的专业化服务,提升各领域融合发展、信息化协同和精致化管理水平。支持有前提的城市建设基于人工智能和5G物联的城市大脑集群。加快长三角政务数据资源共享共用,提高政府公共服务水平。支持北斗导航系统率先运用,积极开展车联网和车路协同技术创新试点,谋划建设长三角智慧交通示范项目,率先推进杭绍甬智慧高速公路建设。全面推行长三角地区联网售票一网通、交通一卡通。
提升区域内居民畅行长三角的感触度和休会度。加强长三角数字流域和智能水网建设。加快播送电视技巧改革与体系重构。增强智慧邮政建设,支持快递服务数字化转型。 协力建设长三角工业互联网。积极推进以“互联网+进步制作业”为特点的工业互联网发展,打造国际当先、海内一流的跨行业跨范畴跨区域产业互联网平台。推动企业内外网改革进级,积极参加国度标识解析与尺度体系构建。
推动企业上云和工业APP应用,促进制造业资源与互联网平台深度对接。着力推动安全技术手腕研发应用,遴选推广一批创新适用的网络安全试点示范项目。 第三节 协同推进跨区域能源基础设施建设 统筹建设油气基础设施。完善区域油气设施布局,编制实施长三角天然气供应能力规划,加快建设浙沪联络线,推进浙苏、苏皖天然气管道联通。加强液化天然气(LNG)接收站互联互通和公平开放。
宁波舟山LNG接受站和江苏沿海输气管道、滨海LNG吸收站及外输管道。支持LNG运输船舶在长江上海、江苏、安徽段开展航运试点。完善电网骨干网架构造,提升互联互通程度,提高区域电力交流和供给保障能力。优化皖电东送、三峡水电沿江输电通道建设,开展区域大容量柔性输电、区域智慧能源网等要害技术攻关,保障长三角供电平安牢靠。加快建设淮南—南京—上海1000千伏特高压交换输电工程过江通道,实施南通—上海崇明500千伏联网工程、申能淮北平山电厂二期、省际联系线增容工程。
就地取材积极开发陆优势电与光伏发电,鼓励新能源龙头企业跨省投资建设风能、太阳能、生物质能等新能源。加快推进浙江宁海、长龙山、衢江和安徽绩溪、金寨抽水蓄能电站建设,研究建立华东电网抽水蓄能市场化运行的成本摊派机制。加强新能源微电网、能源物联网、“互联网+智慧”能源等综合能源示范项目建设,推动绿色化能源变革。淮河、大运河、钱塘江、黄浦江等河流为骨干河道,太湖、巢湖、洪泽湖、千岛湖、高邮湖、淀山湖等湖泊为关键节点,完善区域水利发展布局。重点加强崩塌河段整治和长江口综合整治。
保障淮河防洪排涝安全。实施望虞河拓浚、吴淞江整治、太浦河疏通、淀山湖综合整治和环太湖大堤加固等治理工程,开展太湖生态清淤试点,造成太湖调蓄、北向长江引排、东出黄浦江供排、南排杭州湾的流域综合治理格局。以巢湖、洪泽湖、高邮湖、淀山湖、华阳湖等湖泊为重点,完善湖泊综合管控体系,加强湖泊上游源头水源修养保护和水土保持,加快实施引江济淮工程,完善引江济太运行机制,www.49580.com倡议1树立起征点动态调剂机制分组审议中。把保护和修回生态环境摆在重要地位。
加强生态空间共保,推动环境协同治理,夯实绿色发展生态本底,努力建设绿色美丽长三角。 第一节 共同加强生态保护 合力保护重要生态空间。强化生态红线区域保护和修复,保护好长三角可持续发展生命线。统筹山水林田湖草系统治理和空间协同保护,加快长江生态廊道、淮河—洪泽湖生态廊道建设,加强环巢湖地区、崇明岛生态建设。
以皖西大别山区和皖南—浙西—浙南山区为重点,共筑长三角绿色生态屏障。建立以国家公园为主体的自然保护地体系。 共同保护重要生态系统。强化省际统筹,加强森林、河湖、湿地等重要生态系统保护,提升生态系统功能。加强天然林保护,建设沿海、长江、淮河、京杭大运河、太湖等江河湖岸防护林体系,实施黄河故道造林绿化工程。
建设高标准农田林网,开展丘陵岗地森林植被恢复。恢复湿地景观,完善湿地生态功能。强化长江、淮河、太湖、新安江、巢湖等森林资源维护,实施重要水源地保护工程、水土坚持生态干净型小流域治理工程、长江流域露天矿山和尾矿库复绿工程、淮河行蓄洪区保险建设工程、两淮矿区塌陷区管理工程。扎实推进水污染防治、水生态修复、水资源掩护,持续实施太湖流域水环境综合管理。开展废水轮回应用和传染物集中处置,树立长江、淮河等干流跨省联防联控机制。
加强港口船舶污染物接收、转运及处置设施的统筹规划建设。严格保护和合理利用地下水,加强地下水下降漏斗治理。 联合开展大气污染综合防治。强化能源消费总量和强度“双控”,进一步优化能源结构,切实改善区域空气质量。合力控制煤炭消费总量,实施煤炭减量替换,推进煤炭清洁高效利用。
提高区域清洁能源在终端能源花费中的比例。联合制定把持高耗能、高排放行业标准,共同实施细颗粒物(PM2.建立固定源、挪动源、面源精细化排放清单管理制度,联合制定区域重点污染物节制目标。加强涉气“狼藉污”和“低小散”企业整治,加快淘汰老旧车辆,实施国Ⅵ排放标准和相应油品标准。统一固废危废防治本准,建立联防联治机制。
提高无害化处置和综合利用水平。推动固体废料区域转移合作,严格防范工业企业搬迁关停中的二次污染和次生环境风险。统筹规划建设固体废物资源回收基地和危险废物资源处理中心,探索建立跨区域固废危废处置补偿机制。全面运行危险废物转移电子联单,建立健全固体废物信息化监管体系。严格打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯法活动。 第三节 推动生态环境协同监管 完善跨流域跨区域生态补偿机制。建立健全开发地区、受益地区与保护地区横向生态补偿机制。
探索建立污染赔偿机制。在总结新安江建立生态补偿机制试点经验的基础上,在太湖流域建立生态补偿机制,在长江流域开展污染抵偿机制试点。积极开展重要湿地生态补偿,探索建立湿地生态效益补偿制度。在浙江丽水开展生态产品价值实现机制试点。建设新安江—千岛湖生态补偿试验区。 健全区域环境治理联动机制。加大区域环境治理联动。
提升区域污染防治的科学化、精细化、一体化水平。统一区域重污染气象应急启动标准,开展区域应急联动。加强排放标准、产品标准、环保规范和执法规范对接,积极开展联动执法,创新跨区域联合监管模式。强化环境突发事件应急管理,建立重点区域环境风险应急统一管理平台,提高突发事件处理能力。充分发挥相关流域管理机构作用。
强化水资源统一调度、涉水事务监管和省际间水事协调。推进生态环境数据共享和联合监测,防范生态环境风险。 第七章 加快公共服务便利共享 坚持以人民为中心,加强政策协同,提升公共服务水平,不断满意人民大众日益增长的美妙生活须要,使一体化发展成果更多更公平惠及全体人民。 第一节 推进公共服务标准化便利化 建立基本公共服务标准体系。全面实施基本公共服务标准化管理。
以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。统筹斟酌经济社会发展水平、城乡居民收入增加等因素,逐步提升基本公共服务保障水平,确保覆盖全部居民。建创新地就医直接结算信息沟通和应急联念头制,开展异地就医门急诊医疗用度直接结算试点工作。加强基本公共卫生服务合作,推动重大沾染病联防联控。推进社会保险异地办理,实施民生档案跨区查档服务项目。
建立互认互通的档案专题数据标准体系。探索构建长三角区域基本公共服务平台,促进居民异地享受基本公共服务并便捷结算, 第二节 共享高品质教育医疗资源 推动教育合作发展。促进教育均衡发展,率先实现区域教育现代化。引诱各级各类学校高质量发展。鼓励学校跨区域牵手帮扶,深化校长和老师交流合作机制。联手打造拥有国际影响的一流大学和一流学科。
推动高校联合发展,打造浙江大学国际联合学院、昆山杜克大学等一批国际合作教育样板区。搭建职业教育一体化协同发展平台,做大做强上海电子信息、江苏软件、浙江智能制造、安徽国际商务等联合职业教育集团, 打造健康长三角。大力发展健康产业,持续提升人民健康水平。推动大中城市高端优质医疗卫生资源统筹布局,采用合作办院、设立分院、组建医联体等情势,扩大优质医疗资源覆盖范围。
共建以居民健康档案为重点的全民健康信息平台和以数字化医院为依托的医疗协作系统,实现双向转诊、转检、会诊、联网挂号等远程医疗服务。逐步建立统一的急救医疗网络体系,实现急救信息共享和急救网络连通。依托优质医疗资源、现代医药产业、养老产业,制定区域产业资本和品牌机构进入当地养老市场指引,培育养老从业人员专业化市场,推动跨区域体育资源共享、信息互通、项目合作和人才交流培育,建立长三角体育产业联盟,推动人民体育、竞技体育和体育产业协调发展。
第三节 推动文明游览配合发展 共筑文化发展高地。推动文化资源优化配置,全面提升区域文化发明力、竞争力和影响力。加强革命文物保护利用,弘扬红船精力,继续发展优良传统文化,共同打造江南文化等区域特色文化品牌。构建现代文化产业体系,推出一批文化精品工程,培养一批文化龙头企业。
继续办好长三角国际文化产业博览会,集中展示推介长三角文化整体形象。加强广播电视产业跨区域合作发展。推动美术馆、博物馆、藏书楼和群众文化场馆区域联动共享,实现城市浏览一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化。加强重点文物、古修建、非物质文化遗产保护合作交流, 共建世界知名旅游目的地。深化旅游合作,推动旅游市场和服务一体化发展。依托长江、沿海、域内着名河流、名湖、名山、名城等特色资源。
共同打造一批具有高品质的休闲度假旅游区和世界驰名的东方度假胜地。联合开展旅游主题推广活动,推出杭黄国际黄金旅游线等精品线路和特色产品。推出“高铁+景区门票”、“高铁+酒店”等快捷旅游线路和产品。整合区域内红色旅游资源,开发互联互通的红色旅游线路。建立假日旅游、旅游景区大客流预警等信息联合发布机制。探索推出“畅游长三角”、“惠民一卡通”、“旅游护照”等产品,改良游客旅游体验。 第四节 共建公平容纳的社会环境 推进社会治理共建共治共享。
提高社会化、法治化、智能化、专业化水平,制定出台区域社会治理地方性法规和政府规章,建立覆盖全体居民的公共法律服务体系。建立城市公共安全风险防控标准体系和规划体系。完善总体应急预案及相关专项预案。推进重点城市和都市圈防灾减灾救灾一体化、同城化。建立健全基层社会治理网络,全域推广网格化服务管理。建立健全安全生产责任体系和联动长效机制,有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故产生。
深化文明城市、文明乡镇、文明村落创立,提倡文明礼节新风,共同提升区域文化程度。 合力营造良好就业创业环境。促进人力资源高效配置,提高就业创业水平。制定相对统一的人才流动、吸引、创业等政策,构建公正竞争的人才发展环境。实施有针对性的项目和规划,加强劳动保障监察协作。
建立拖欠农夫工工资“黑名单”共享和联动惩戒机制。开展长三角创新创业大赛,打造公共创业服务品牌。推动市级层面开展“双结对”合作, 打造诚信长三角。推动诚信记载共享共用,建立重点领域跨区域联合赏罚机制,不断提升各类主体的诚信感想度。加强信用建设区域合作,优化区域整体信用环境。
聚焦公共服务、食品药品安全、城市管理、全域旅游、生态环保、安全生产等领域,履行失信行为标准互认、信息共享互动、惩戒措施路径互通的跨区域信用联合惩戒制度。与全国信用信息共享平台实现信息交换共享。推动信用服务领域供给侧改革,培育一批专业化、特色化信用骨干服务机构,打造一批区域性信用服务产业基地。在更高层次、更宽领域,以更大力度协同推进对外开放,优化营商环境,构建开放型经济新体制。
不断增强国际竞争合作新优势。高水平举行中国国际进口博览会,加强综合服务、专业贸易等线下展示交易平台建设,强化入口展览会参展商对接服务,共同谋划和开展贸易投资配套活动。加强进口商品通关便利化协同,强化安保、环境、交通等各项保障。加强长三角地区各类品牌展会和相关贸易投资活动协调联动,提升整体效果和影响力。推动虹桥地区高端商务、会展、交通功能深度融合。
进一步增强服务长三角、联通国际的枢纽功能。全面提升虹桥综合交通枢纽管理水平,完善联通浦东机场和苏浙皖的轨道交通体系,优化拓展虹桥机场国际航运服务功能。加快建设虹桥进口商品展示交易中心、虹桥海外贸易中心、长三角区域城市展示中心、长三角电子商务中心等功能性平台,聚焦发展总部经济、创新经济、商务会展等现代服务业。加快提升教育、医疗、文化等优质公共服务能力,提高对国际人才和企业的综合服务水平。 共同构建数字化贸易平台。积极对接全球电子商务新模式新规则新标准。
联合加强数字化贸易平台建设,加强跨境电商国际合作,推动国际贸易制度创新、治理创新、服务创新。合力打造全球数字贸易高地。加快义乌国际贸易综合改革试验区建设。促进贸易监管数字化转型、便利化发展。 加强国际协作园区建设。加快推进国际产业双向合作,实现互利共赢、共同发展。依靠上海国际大都市和南京、杭州、合肥等核心城市。
高水平打造国际组织和总部经济凑集区。依托经济技术开发区、高新技术产业开发区等各类开发区,加快建设中韩(盐城)产业园、中意宁波生态园、中德(合肥)合作智慧产业园及太仓、芜湖、嘉兴等中德中小企业合作区。稳步推进建设中阿(联酋)产能合作示范园、泰国泰中罗勇工业园、莫桑比克贝拉经贸合作区等一批境外园区,支持企业按市场化法治化准则在拉美、非洲、中东欧等地区科学公道地建设境外园区,打造一批高水平国际研究机构和海外产业创新服务综合体。 第二节 协同推进开放合作 推动重点领域开放合作。逐步放宽市场准入,不断提升协同开放合作水平。降低汽车、飞机、船舶、装备、电子信息、新资料、新能源等行业进入门槛。
共同开辟建立全球创新链、产业链、供应链。逐步放宽银行业外资市场准入。支持境外机构在交易所发行人民币债券,积极引进境外专业服务行业,有序推进服务贸易创新发展试点,提升服务贸易自由化便利化水平。加快服务外包产业转型升级,适度增长国内紧缺农产品进口,积极引进国际现代农业先进生产技术和经营管理方式,不断提升农业国际竞争力。
共同提升对外投资合作水平。稳步扩大对外投资,进一步优化结构、拓展布局、创新方式、提升水平,共同推动对外投资可持续高质量发展。加强优势产能、油气矿产开发等领域国际合作,扩大商务服务、先进制造、批发零售、金融服务、境外并购等对外投资,提升工程承包合作水平,加快技术、装备、服务和标准走出去。加强国际对接合作,在对外投资相对密集国家和地区。
依托长三角一体化对外投资合作发展同盟,联袂打造面向全球的综合服务平台,鼓励企业联合走出去。共同推进境外安全保障体系建设,增强危险防备能力。联合开展存在长三角品牌特色的海外经济文化交流活动,推动优秀文化、文学作品、影视产品走出去。提升国际友城合作水平, 第三节 合力打造国际一流营商环境 加快大通关一体化。加强协调对接。
推动港航物流信息接入,建立进出口商品全流程质量安全溯源管理平台,开发信息化电子标签,整合生产、监测、航运、通关数据共享和业务协同,实现全链条监管。提高班列双向常态化运行质量效益。 共同打造国际一流市场环境。全面对接国际高标准市场规则体系,打造稳固、公平、透明、可预期的市场环境。提升外商投资管理和服务水平。
全面实施外商投资准入前公民待遇加负面清单管理制度,健全事中事后监管体系。共同加强国际知识产权保护,加大侵权守法行动联合惩办力度,建立健全外商投资企业投诉工作机制,保障本国投资者和外商投资企业正当权利。 完善国际人才引进政策。加大国际人才招引政策支持力度,大力引进海外人才,推动国际人才认定、服务监管部门信息调换互认。
确保政策执行一致性。总结推广张江国家自主创新示范区国际人才试验区经验,稳步开展外国人永久居留、外国人来华工作许可、出入境便利服务、留学生就业等政策试点。推进国际社区建设,完善国际学校、国际医院等配套公共服务,提高国际人才综合服务水平。 第九章 创新一体化发展体制机制 坚持全面深化改革,坚决破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制阻碍,形成要素自由流动的统一开放市场,为更高质量一体化发展提供强劲内活泼力。
第一节 建立规则统一的制度体系 健全政策制定协同机制。建立重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制,全面实施全国市场准入负面清单,实施统一的市场准入制度。加强政策协同,在企业登记、土地管理、环境保护、投融资、财税分享、人力资源管理、公共服务等政策领域建立政府间协商机制,依据达成一致的看法形成协同方案,标准招商引资和人才招引政策。提高政策执行的协同性,强化环境联防联控、食品安全监管、知识产权保护等领域的执法联动。
建立标准统一管理制度。加强长三角标准领域合作,按照建设全国统一大市场要求探索建立区域一体化标准体系。协同建立长三角区域标准化联合组织,负责区域统一标准的立项、发布、实施、评价和监视。在农产品冷链物流、环境联防联治、生态补偿、基本公共服务、信用体系等领域,先行开展区域统一标准试点。推动测验检测成果互认,建立层次明显、结构合理的区域协同标准体系。 第二节 促进要素市场一体化 共建统一开放人力资源市场。
推动听力资源、就业岗位信息共享和服务政策有机衔接、整合发布,促进人力资源特殊是高层次人才在区域间有效流动和优化配置。加强面向高层次人才的协同管理, 加强各类资本市场分工协作。加快金融领域协同改革和创新,完善区域性股权市场。依法合规扩大发行企业债券、绿色债券、自贸区债券、创新创业债券。推进区域异地存储、信用担保等业务同城化。联合共建金融风险监测防控体系,共同防范化解区域金融风险。
支持合乎监管政策的地方式人银行在上海设立营运中央。支持上交所在长三角设立服务基地, 建立城乡统一的土地市场。推动土地要素市场化配置综合改革,提高资源因素配置效力和节俭粗放利用水平。深化城镇国有土地有偿应用制度改革,扩展土地有偿使用范围,完善城乡建设用地增减挂钩政策,建立城乡统一的建设用地市场,探索宅基地所有权、资历权、使用权“三权分置”改革。
依法有序推进群体经营性建设用地入市,开展土地整治机制政策创新试点。支稳重点项目建设。 完善跨区域产权交易市场。推进现有各类产权交易市场联网交易,推动公共资源交易平台互联共享,建立统一信息宣布和表露制度,建设长三角产权交易共同市场。培育完善各类产权交易平台,逐渐拓展权属交易领域与区域规模。
建立统一的技术市场,实行高技术企业与成果资质互认制度。加强产权交易信息数据共享, 第三节 完善多层次多领域合作机制 建立健全重点领域合作机制。全面提升合作水平。建立地方立法和执法工作协同常态化机制,推动重点区域、重点领域跨区域立法研究,共同制定行为准则,为长三角一体化发展提供法规支撑和保障。共同推进数字政府建设。
强化公共数据交换共享,构建跨区域政务服务网,建立健全长三角一体化发展的指标体系、评价体系、统计体系和绩效考核体系。 建立各类市场主体协同联动机制。充分发挥市场机制的作用,深化国资国企改革,积极稳当推进国有企业混杂所有制改革,加强国资经营平台跨区域合作。优化民营经济发展环境,鼓励民营经济跨区域并购重组和参与重大基础设施建设。
支持浙江温州、台州开展跨区域发展政策协同试验,为民营经济参与长三角一体化发展探索路径。鼓励行业组织、商会、产学研联盟等开展多领域跨区域合作, 建立区域间成本共担利益共享机制。提升一体化发展水平。探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成天职担和利益共享机制,完善重大经济指标协调划分的政府内部考核制度,调动政府和市场主体积极性。促进公平竞争。形成有利于生产要素自由流动和高效配置的良好环境。
第十章 高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区 加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设,在严格保护生态环境的前提下,率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新,打破行政边界,实现共商共建共管共享共赢,为长三角生态绿色一体化发展探索路径和提供示范。 第一节 打造生态友好型一体化发展样板 探索生态友好型高质量发展模式。建立严格的生态保护红线管控制度,对生态保护红线以外区域制定严格的产业准入标准,从源头上管控污染源。
共同建立区域生态环境和污染源监控的平台,统一监管执法。提升淀山湖、元荡、汾湖沿线生态品质,共建以水为脉、林田共生、城绿相依的天然生态格式。打造生态品牌,实现高质量发展。 推动改革创新示范。积极摸索深刻落实新发展理念、一体化轨制率先冲破、深入改革举动体系集成的门路,充分施展其在长三角一体化发展中的示范引领作用。保持把一体化发展融入到创新、和谐、绿色、开放、共享发展中。
实现共商共建共治共享共赢;打破行政壁垒,增强改革的系统性、整体性、协同性,放大改革效应,为长三角地区全面深化改革、实现高质量一体化发展提供示范。探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制。地方依据总体方案共同编制领土空间规划和控制性详规,联合按程序报批。逐级落实规定生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界和文化保护控制线,建立覆盖全域的“四线”管控体系。加快建立统一的规划实施信息平台。
推进各类规划实施的有效连接和信息共享。 统筹土地管理。加强土地统一管理,探索建立跨区域统筹用地指标、盘活空间资源的土地管理机制。建立建设用地收储和出让统一管理机制,统筹平衡年度土地收储和出让筹划。依法推进乡村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股,盘活区内土地存量。实行企业登记无差异办理。为区内企业提供全生命周期服务。
容许区内企业自由抉择注册地名称,建立区内企业自由迁徙服务机制。加强区内企业诚信管理,建立公共信用联合奖惩机制。攻破户籍、身份、人事关联等制约,实行专业技术任职资格、继承教育证书、外国人工作证等互认互准制度。制定统一的成果转移转化支持政策,实现区内技术创新成果转化的市场化配置。探索建立跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度。推进税收征管一体化。
实现地方办税服务平台数据交互,探索异地办税、区域通办。研究对新设企业形成的税收增量属地方收入部分实行跨地辨别享,分享比例按肯定期限根据因素变更进行调整。建立沪苏浙财政协同投入机制,按比例注入开发建设资本金,加强与国家基本公共服务标准和制度衔接,研究编制区内基本公共服务项目清单,建立部分基本公共服务项目财政支出跨区域结转折制。建立区内公共服务便捷共享制度。
推进实施统一的基本医疗保险政策,逐步实现药品目录、诊疗项目和医疗服务设施目录的统一。探索组建跨区域医疗联合体,建立区内居民在医疗联合体范围内就医的绿色通道。完善医保异地结算机制,逐步实现异地住院、急诊、门诊直接结算。统筹学区资源,逐步实现教导均等化。实现市民卡及白叟卡互认互用。鼓励著名品牌养老服务机构在区内布局设点或托管经营。
建立跨区域养老服务补助制度。统一使用021电信区号。 第三节 加强改革措施集成创新 系统集成重大改革举措。党的十八大以来党中央明确的全面深化改革举措,率先推动实施高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评估及政绩考察体系。复制推广沪苏浙改革创新试点经验,加快上海和浙江自由贸易试验区、上海全球科创中心建设、浙江国家信息经济示范区、嘉善县域科学发展示范点、江苏国家新型城镇化综合改革试点、姑苏工业园区构建开放型经济新体制综合试点试验等制度创新成果的集成落实。 全面强化制度政策保障。成立高层级决策协调机制、高效力的开发建设管理机构、市场化运作的开发建设平台公司,负责示范区改革创新和开放建设的统筹协调。
在政府债权风险可控前提下,加大对地方政府债券发行的支持力度,在基本农田总量不减、质量不降、结构优化的前提下完善空间布局。制定实施特殊的人才政策,按照党中央、国务院统一部署探索统筹使用各类编制资源的有效道路,赋予更大用人自主权。 第四节 引领长三角一体化发展 加快复制推广示范区一体化发展制度经验,按照中心区、全域、全国推广层次,提升上海虹桥商务区服务功能,引领江苏苏州、浙江嘉兴一体化发展。
构建更大范围区域一体的创新链和产业链。充分发挥示范区人才高地的溢出效应,实现各类高端人才与周边区域的流动共享,六合宝典明白居民出资义务跟出资情势br 多。为周边区域集聚企业、加快经济发展提供有力支撑。以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点, 第一节 打造更高水平自由贸易试验区 强化开放型经济集聚功能。先行启动面积控制在120平方公里以内。重点发展跨国公司地区运营管理、订单中心、结算中心等总部经济,推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚。 实施特殊开放政策。
加大开放型经济的风险压力测试。实现区内与境外之间的投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通,打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。 第二节 推进投资贸易自由化便利化 实行投资自由。借鉴国际上自由贸易园区的通行做法,实施外商投资安全审查制度,进一步减少投资限制。完善外资企业投资服务体系,促进各类市场主体公平竞争。 实行贸易自由。
取消不用要的贸易监管、许可和程序要求,实行高标准的货物贸易便利化和服务贸易自由化。探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管模式,提高口岸监管服务效率,增强国际中转集拼枢纽功能。推进服务贸易自由化,加快文化服务、技术产品、信息通信、医疗健康等资本技术密集型服务贸易发展,创新跨境电商服务模式,鼓励跨境电商企业在区内建立国际配送平台, 实行资金自由。
在风险可控的前提下,鉴戒国际通行的金融监管规则,进一步简化优质企业跨境国民币业务办理流程,探索区内资本自由流入流出和自由兑换。支持区内企业参照国际通行规则依法合规开展跨境金融活动,在依法合规、风险可控、贸易可连续的条件下支持金融机构为区内企业提供跨境金融服务。提高对国际航线、货物质源的集聚和配置能力。进一步完善启运港退税相关政策,扩大中资便利旗船沿海捎带政策实施效果,推动浦东机场与“一带一路”国家(地区)扩大包含第五航权在内的航权支配。
放宽现代服务业高端人才从业限度,在人员出入境、外籍人才永远居留等方面实施更加开放便利的政策措施。建立外国人在区内工作允许制度和人才签证制度,提高外籍高端人才参与创新创业的出入境和停居留便利化水平。为外籍人才申请永恒居留提供便利。为区内注册企业急需的外国人才提供更加便利的服务。 提升网络信息服务能力。建设齐备的国际通讯设施,加快5G、云计算、物联网等新一代信息基础设施建设,提升区内宽带接入能力、网络服务质量和应用水平。
第三节 完善配套制度和监管体系 创新税制安排。探索实施具有国际竞争力的税收制度支配。对境外进入海关围网区内的货物、海关围网区内企业之间的货物交易和服求实行特殊的税收政策。研究恰当的支持境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策。在新片区集成电路、人工智能、生物医药等重点产业领域的关键环节,研究税收支持政策。 建立健全风险安全监管体系。分类监管、协同监管、智能监管为基础,全面提升风险防范和安全监管水平。高标准建设智能化监管基础设施。
强化边界安全,加强信誉分级管理,把信用等级作为区内企业享受优惠政策和制度便利的重要根据。对金融、知识产权、生产安全、人员进出、反可怕、反洗钱等重点领域,实施严厉监管、精准监管、有效监管。 第四节 带动长三角新一轮改革开放 按期总结评估新片区在投资管理、贸易监管、金融开放、人才流动、运输管理、风险管控等方面的制度经验,制定推广清单,明确推广范围和监管要求,按程序报批后有序推广实施。加强自由贸易试验区与海关特别监管区域、经济技术开发区联动。
第十二章 推进规划实施 加强党对长三角一体化发展的领导,明确各级党委和政府职责,动摇“四个自负”,做到“两个保护”。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的领导始终贯串长三角一体化发展的全进程。切实加强党对长三角一体化发展的领导,波及的重大事项决策、重大规划制定和调剂必需报党中央、国务院鉴定。充分发挥党的各级组织在推进长三角一体化发展中的领导作用和战役碉堡作用,鼓励干部担负作为。
为实现规划纲要目标任务提供刚强的领导保障。 第二节 强化组织协调 长三角一体化发展是新时代党中央、国务院确定的重大战略。实行好本级党委和政府职责,激发各类主体的活气和创造力,组织发动全社会气力落实规划纲要,形成推动长三角一体化发展的壮大合力。成立推动长三角一体化发展领导小组,统筹指导和综合协调长三角一体化发展战略实施,研究审议重大规划、重大政策、重大项目和年度工作安排,全面做好长三角一体化发展各项工作。
领导小组办公室设在国家发展改革委,承当领导小组日常工作。 第三节 健全推进机制 上海市、江苏省、浙江省、安徽省作为推进长三角一体化发展的责任主体,要明确工作分工,落实工作义务,制定详细行为方案和专项推进方案,把规划纲要断定的各项义务落到实处。要完善三级运作、统分联合的长三角区域合作机制。建立市场化、社会化推进机制,设立一批跨区域一体化运作的轨道交通、发展银行和社会组织管理等专业推进机构。
加强对规划纲要实施的领导,在相干专项规划编制、重大政策制定、重大项目部署、重大体系立异方面予以积极支持。 第四节 建立1+N规划政策体系 引导小组办公室要会同三省一市和有关部分,放松组织编制基础设施互联互通、科创产业协同发展、城乡区域融会发展、生态环境独特保护、公共服务方便共享等专项规划,组织制定实施长三角生态绿色一体化发展现范区总体计划、中国(上海)自在商业实验区新片区建设方案,研究出台翻新、产业、人才、投资、金融等配套政策和综合改造办法,领导小组办公室要加强规划纲领实施的跟踪剖析、督促检讨、综合协协调教训总结推广,全面懂得规划纲要实施情形和后果,适时组织开展评估,协调停决实施中存在的问题。
及时总结可复制可推广的政策措施。完善规划实施的大众参与机制,营造全社会共同推动长三角一体化发展的良好气氛。 《 人民日报 》( 2019年12月02日 01 版) (责编:栗翘楚、孙阳)